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奮力創造新時代“奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡

2019-12-31 09:11 中國經濟導報-中國發展網
奉賢

摘要:目前,奉賢已經確立了2020年發展主要目標:三次產業增加值爭取超1000億元,增速高于全市平均水平;財政總收入力爭達到550億元;全社會固定資產投資確保500億元,其中工業固定資產投資100億元。

 近年來,上海奉賢堅持聚焦新城建設,加速城市功能配置,加快基礎設施建設,主動融入上海發展大局、長三角一體化發展國家戰略及自貿區新片區建設,著力打造富有特色的上海南部中心城市,城市功能和品質不斷提升。圖為上海文化新地標九棵樹(上海)未來藝術中心外景一角。中國經濟導報記者張朝登/攝

近年來,上海奉賢堅持聚焦新城建設,加速城市功能配置,加快基礎設施建設,主動融入上海發展大局、長三角一體化發展國家戰略及自貿區新片區建設,著力打造富有特色的上海南部中心城市,城市功能和品質不斷提升。圖為上海文化新地標九棵樹(上海)未來藝術中心外景一角。中國經濟導報記者張朝登/攝

中國經濟導報記者 | 張朝登

即將過去的2019年,是上海市奉賢區改革發展進入新階段、開創新局面的一年。奉賢全面落實新發展理念,以當下對標未來、用未來定義當下,持續深化改革攻堅,保持了經濟社會健康較快發展勢頭。大幕拉開的2020年,奉賢將立足“四個放在”,面向世界、面向未來,搶抓“三大任務一大平臺”機遇,頂層謀劃設計“超前一公里”,政策落實打通“最后一公里”,奔著問題去、盯著目標干,不忘初心再出發、牢記使命勇擔當,爭當實干家、攀登者,以不一般的精神、不一般的干勁、不一般的作為,全力打造“無邊界的奉賢、有品質的奉賢、英雄的奉賢、創造的奉賢”,奮力創造新時代“奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡。

“四個奉賢”瞄準最好

“雙引擎驅動”漸行漸勁

——建設“四個奉賢”檢驗初心踐行使命。2019年,奉賢對標國際最高標準、最好水平,把奉賢發展放在國家、上海發展的大格局中來思考和謀劃,以建設“無邊界的奉賢、有品質的奉賢、英雄的奉賢、創造的奉賢”。創造性地提出打造南上海“未來空間”,立足自貿區新片區主陣地,拓展了無邊界的發展格局。高標準建成標志性功能項目,常態化舉辦國際性論壇賽事,讓奉賢人民在家門口就享受到有品質的美好生活。

——“東方美谷+未來空間”雙引擎驅動。“東方美谷”“未來空間”競相發力。奉賢區積極承接第二屆進口博覽會溢出效應,成功舉辦第二屆東方美谷國際化妝品大會,加速推進東方美谷大道建設,打響“一會一展一節一大道一小鎮”等“五個一”品牌,加強與法國化妝品谷、張江藥谷聯動,與日本、韓國等化妝品協會開展戰略合作,“東方美谷”品牌價值超110億元。統籌推進“未來空間”建設,組建“十八青松、七匹狼、五小虎”人才團隊,變“大樹底下不長草”為“大樹底下善作為”,確保自貿區新片區“五個重要”發展目標在奉賢落地生根、開花結果。啟動未來空間“30、300、3000”工程,即開發30萬平方米商務樓宇、建設300萬平方米標準化工業廠房、騰挪出3000畝土地。與中車集團合作成立中車產投,預計五年形成產值400億元、稅收20億元,打造跨界“車品牌”。

——盤活存量與產業升級同步推進。奉賢區深化“三減三增”,開展整治和規范工業廠房出租轉租行為專項行動,整治點位300多個,騰出低效產業用地6600畝。落實“四個論英雄”,推進“東方美谷”園中園建設,開工建設15個項目,總投資50億元。創新招商引資方法,美樂家地區總部、中科院巴斯德所、奧園集團、君實生物、中智行等重點項目成功落地;通過產業與城市優質資源對接,集中簽約40個項目、投資450億元。

——區域營商環境持續優化。奉賢區推進政務服務“一網通辦”,堅持“十個一切”,爭當“金牌店小二、創造夢之隊”,探索“兩步法”,實行“無科層”審批模式,深化“零審批”改革,推行“可丈量執法”,爭取人無我有、人有我優、人優我特。探索實施用地批準書、用地規劃許可證、設計方案批復、工程規劃許可證、不動產權證等“五證齊發”,初步實現“拿地即開工”目標。舉辦“金盾365·法治在行動”高峰論壇,發布全國首個區域性法治化營商環境指數,奉賢得分85.08分,達到優秀水平。全區新設市場主體9萬多戶,平均每個工作日360戶以上。

——功能項目展露新姿。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”,持續實施“四名工程”,九棵樹未來藝術中心閃亮登場,城市博物館開館爆紅,青年藝術公園、雕塑藝術公園、泡泡公園建成開放,讓城市成為文化的容器,讓市民品味頂級藝術盛宴、歷史古韻古風、豐富多彩生活。金匯港、浦南運河沿岸面貌一新,國婦嬰南上海院區、“海之花”市民中心、上報傳悅坊等重點項目建設如火如荼,“南橋源”城市更新項目精工細作,璀璨景觀燈光扮靚市民夜生活,“十字水街、田字綠廊,九宮格里看天下,一朝夢回五千年”的城市意象初步彰顯。

——探索國際化大都市背景下鄉村振興新路。一是加強規劃引領。注重“塑形”和“筑魂”并重,在全市率先實現郊野單元(村莊)規劃全覆蓋。堅持統籌規劃建設,農藝公園、郊野公園、大地公園協調推進。優化空間布局,補齊設施短板,植入城市功能,完成90個行政村人居環境整治。成功創建6個市級美麗鄉村示范村。莊行鎮入圍全國鄉村治理示范鎮,吳房村入圍全國鄉村治理示范村。二是深化農村宅基地改革。針對“一個宅基、兩個老人、一個夢想”,通過“上樓”為主的方式,打破宅基地功能限制,釋放宅基地潛在價值。用好“政策超市”,“總有一款適合你”,在農民自愿選擇的基礎上,試點探索宅基地確權從“戶”到“人”,發放首批宅基地資格權資產化“股權證”。三是推進“兩個百萬”工程。牽住農民相對集中居住的“牛鼻子”,推進集中居住和集體物業各100萬平方米工程。2072戶相對集中居住項目已全面展開,其中1309戶已完成簽約。以重整山河、重拾肌理、重塑形象的決心,促進鄉村產業由一產為主向三次產業融合轉型、鄉村功能由單純居住向多元復合轉化、集體資產轉變為工商資產、農民身份轉換為產業從業者。四是促進集體經濟和農民增收。打造“三園一總部”,落戶13個總部,產生稅收1.8億元,形成宜工、宜商、宜農、宜旅、宜教的總部集群,實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。發展都市現代綠色農業,“三品一標”認證率達88%,綠色食品認證率達16%,新增國家級農業龍頭企業2家。打響“百村”品牌,“百村”系列資產已達20億元,擁有物業20萬平方米,每村分紅達95萬元。

“著棋落子”力爭最優

“自貿區紅利”全面釋放

目前,奉賢已經確立了2020年發展主要目標:三次產業增加值爭取超1000億元,增速高于全市平均水平;財政總收入力爭達到550億元;全社會固定資產投資確保500億元,其中工業固定資產投資100億元。城鄉居民人均可支配收入確保51300元,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,動態消除零就業家庭。單位增加值綜合能耗下降1%,環境空氣質量指數優良率繼續保持市郊領先,成功申報國家生態園林城區。圓滿完成新一輪全國文明城區創建迎檢工作。

——優化發展布局。聚焦“1+2”,即立足鄉村振興主戰場,實施“東方美谷+未來空間”雙引擎驅動戰略,依托全市“東西聯動、南北發力、中間提質”的總體格局,形成“東靠自貿區、西接化工區、北聯大虹橋”發展態勢,推動奉賢新城提質升級,以“無邊界、有節點”思維,融入長三角一體化更高質量發展,探索一條最經濟的發展新路子。深入實施“萬千百十”工程(即1萬家稅收百萬級企業、2個千億級產業集群、若干個千億級服務貿易平臺、10個百億級產值企業、10個稅收十億級企業、10個國際國內知名品牌、10個市級以上功能性服務平臺),力求實現新的突破。

——提升“東方美谷”國際化、品牌化水準。加快推進百個“園中園”、東方美谷大道等建設,促進總部經濟、文化創意、體育運動、中醫漢方等跨界融合,打造上海美麗健康產業集群,提供生物醫藥發展“奉賢方案”。瞄準“領軍人物、領袖企業、領航產業”目標,增強科技創新濃度,使之功能更完備。繼續辦好東方美谷國際化妝品大會、東方美谷品牌展,提升“東方美谷”品牌價值,從產業品牌成長為城市品牌乃至文化品牌。

——讓“未來空間”成為融入自貿區新片區的載體。服從服務于自貿區新片區發展大局,按照“五個重要”目標定位,激活要素市場,繼續大力推進未來空間“30、300、3000”工程,即用3~5年時間,開發30萬平方米商務樓宇,建設300萬平方米標準化工業廠房,騰出3000畝建設用地,把奉賢的優勢發揮到極致、比較優勢發揮到領先,轉化為獨特的發展優勢,打造繼“東方美谷”之后又一新名片,成為自貿區新片區的翹楚。

——落實新發展理念。堅持“四個論英雄”,聚焦互聯網、數字經濟等新經濟、新業態、新產業,鼓勵“文化+生態+科創”跨界融合,打造九棵樹“文化生態創新空間”,大力發展首店經濟、夜間經濟、特色商業等新興服務業、高端服務業、精細服務業、特色服務業,加快建設南上海消費城市,促進產業和消費“雙升級”,實現個性化、差異化創新發展。對標長三角生態綠色一體化發展示范區建設要求,建設沿黃浦江南岸、金匯港、杭州灣北岸“大地生態商務帶”,打造解放東路“生態商務區”,把生態優勢轉化為綠色發展優勢。加大房地產投資,穩地價、穩房價、穩預期。加快土地出讓、收儲、建設。深入推進規范和整治工業廠房出租轉租行為,提升傳統優勢產業能級,在協調發展中促進產業集聚。

——重塑鄉村空間。以深化“三園一總部”建設為抓手,引進工商資本,植入城市文明,挖掘農耕文化,推進美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園工程”,實現一二三產融合發展,爭當國際化大都市背景下鄉村振興排頭兵。堅持統一風貌、統一設計、統一建設、統一管理,進一步提升農村規劃設計和建設管理水平。加快建設鄉村振興示范鎮村。

——深化宅基地改革。豐富宅基地“政策超市”內涵,打破行政區劃邊界,在農民自愿選擇的基礎上,加快宅基地資格權市場化改革,加快實施宅基地“確權到人”。拓展宅基地功能,提升宅基地收益,創新實施把宅基地權益轉化為物業和經營性產權,實現宅基地功能從單一到多元發展,單個宅基向宅基有機整合擴展,深化宅基地改革帶動效應。

——壯大集體資產和促進農民增收。創新利用農民進城后手中的優質資源,通過資產化、股權化、市場化,推動農民相對集中居住與城鄉統籌協調發展一體化。深入實施“兩個百萬”工程,優先解決住房最危險、經濟最貧困農戶居住問題,全年新增集中居住和集體物業各100萬平方米以上。持續提升“百村”系列“造血”功能,提升“百村”效益,壯大“百村”資產規模,使農民既富“腦袋”、又富“口袋”。

——深化細化“四責協同”機制。值得一提的是,奉賢結合區情實際,就深化細化“四責協同”機制,確保重大投資項目善作善成、黨員干部清正廉潔,提出了《關于深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制促進項目優質干部優秀的實施意見》。此舉旨在深化“跨界”思維模式,創新協同工作方式,鑿穿行業壁壘,激活各方潛能,打通全面從嚴治黨“四責協同”的“最后一公里”,為打造“奉賢美、奉賢強”新高峰新奇跡提供堅強的政治保障。為此,奉賢將聚焦工程建設、采購服務等重大投資項目,特別是與群眾利益密切相關的項目,奔著問題去、盯著目標干。鎖定違規立項、規避招標、圍標串標、轉包分包等頑癥痼疾,嚴格責任定位,強化力量整合,推動制度升級,實施流程再造,加快技術更新,進一步擰緊管黨治黨發條,規范權力運行流程,有效治理不擔當不作為、推諉扯皮、責任“甩鍋”等深層次問題,確保重大投資項目規范有序、落地見效、善作善成。

“賢美文化”品牌打響

“不平凡成果”檢驗初心

當前和今后一個時期,奉賢區將繼續打響“賢美文化”品牌,全力實施“奉賢、奉信、奉獻”工程。奉賢是基礎,奉信是動力,奉獻是境界,這三者互通互融、三位一體。

——奉賢,敬奉賢人、見賢思齊,聚天下英才而用之。“用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。”奉賢將把“四千精神”、家風文化等進行集成,汲取慈文化、善文化、孝文化精髓,匯聚成奉賢特有的地域性文化,弘揚、傳承、提煉優秀傳統文化,回首過往、追根溯源、繼往開來。

——奉信,把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題、終身課題。“信仰、信念、信心,任何時候都至關重要。”奉賢將堅定文化自信,彰顯信仰與忠誠的力量,用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,用優秀文化振奮人心、鼓舞士氣,立時代之潮頭、發時代之先聲,為人民提供豐潤的道德滋養,把信仰追求、誠實守信轉化為發展成效、治理效能,把精神力量淬煉成發展動力、治理資源,激蕩起砥礪奮進的強大合力,形成普遍共識和價值認同。

——奉獻,貢獻賢美、創造奇跡,提供奉賢方案、呈獻奉賢智慧。“只有順應歷史潮流、積極應變、主動求變,才能與時代同行。”奉賢將以當下對標未來、用未來定義當下,窮盡已知、探索未知,無中生有、點石成金,打響美育文化、圓夢文化、時尚文化、創新文化等品牌,講好奉賢故事,倡導黨員干部人人都講忠誠奉獻,干出一番大事業,實現向善向美、面向世界、面向未來、面向現代化的新時代“賢美文化”新愿景。

奉賢實施的“奉賢、奉信、奉獻”工程,是實踐的,更是具體的。目前,工程的重點任務已經眉目清晰:

——體現跨越式、高質量發展的新水平。引進標志性重大項目,以及高成長性、高附加值、關鍵核心技術的企業,把產業生態鏈做得更優。導入“三領”企業和優秀創新團隊,持續開發深度應用場景,形成引爆未來的新興奮點、新增長點、新支撐點。緊抓招商引資、擴大有效投資經濟發展“牛鼻子”,推動經濟規模和經濟效益持續提升。優化政務服務“一網通辦”,人人都是投資環境、處處都有溫暖陽光,打造營商環境“奉賢范例”。

——實現治理體系和治理能力現代化的新高度。以城市運行“一網統管”為抓手,在細節上見品質、見真章,努力實現一流的精細化治理。把民生既當作事業也當作產業,項目化推動解決“老、小、舊、遠”民生突出問題,促進社會持續繁榮、人民安居樂業。全面提升城鄉管理能力,使安全有序和諧穩定的社會環境成為城市核心競爭力的標配。

——搶抓“三大任務一大平臺”的新機遇。融入長三角生態綠色一體化發展示范區,打造“生態商務帶”和“生態商務區”,提供生態友好型一體化“奉賢樣本”。用好科創板平臺,提高創新濃度、經濟密度、投資強度,增強創新策源能力,成為異軍突起的科創新銳。與新片區共成長,大樹底下善作為,以跨界以至無界思維,讓“未來空間”成為自貿區新片區的翹楚。承接進博會溢出效應,聚焦“顏值經濟”,提升“東方美谷”國際化、品牌化水準。

——更好滿足奉賢人民對美好生活的新追求。堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”,建設有溫度的上海南部中心城市,讓人民生活炫起來、靚起來、酷起來。立足國際化大都市背景下的鄉村振興主戰場,以“三園一總部”為抓手,提供鄉村振興的“奉賢樣板”。聚焦教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等方面,建設南上海品質教育區、婦兒亞洲醫學中心。把奉賢建成“樹的世界、花的海洋、鳥的天堂、云的故鄉、人的樂園”。

——持續增強全面深化改革開放的新能力。頂層謀劃設計“超前一公里”、政策落實打通“最后一公里”,早籌謀細部署,主動承接國家、上海政策在奉賢落地開花。進一步解放思想,深入推進重要領域、重要環節改革,聚焦關鍵問題推動體制機制創新,增強內生發展動力。支持企業走出去,開拓多元化市場,促進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合。厚植各類人才競相綻放的沃土,形成近悅遠來、群賢匯聚的局面。激勵全區廣大黨員干部做到“四個一步”,即政治站位提高一步、改革創新領先一步、面對困難跨前一步、分享利益退讓一步,在謀劃中提出不一般的方案,在行動中拿出不尋常的措施,在落實中取得不平凡的成果,以實際成效檢驗初心使命。

責任編輯:李振


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