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山東加快推進燃煤發電上網電價市場化

2020-01-22 10:31 中國經濟導報-中國發展網
山東 燃煤發電上網

摘要:根據國家發展改革委《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》等文件規定,頗具“市場化”色彩的《山東省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》于2019年年底印發,標志著山東省正式啟動深化燃煤發電上網電價形成機制改革。

 圖為華電國際山東公司萊州電廠全景。山東省發展改革委/供圖

圖為華電國際山東公司萊州電廠全景。山東省發展改革委/供圖

中國經濟導報 中國發展網 史華南 記者尹明波

為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》、《關于推進價格機制改革的若干意見》精神,加快推進山東電力價格市場化改革,有序放開競爭性環節電力價格,提升電力市場化交易程度,根據國家發展改革委《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》等文件規定,頗具“市場化”色彩的《山東省深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案》于2019年年底印發,標志著山東省正式啟動深化燃煤發電上網電價形成機制改革。

“基準價+上下浮動”,取消聯動機制

“關于電價改革的總體目標和原則,我們按照國家要求并根據山東實際,進行了通盤考慮、認真研究。”山東省發展改革委二級巡視員王海明告訴中國經濟導報記者,山東堅持市場化方向,按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構,有序放開燃煤發電上網電價,加快構建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制,為加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用奠定了堅實基礎。

山東省發展改革委此次公布的深化燃煤發電上網電價形成機制改革實施方案,采取的主要措施充分體現了電價改革總體目標和原則。

——放開燃煤發電上網電價。取消煤電價格聯動機制,將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制?;鶞蕛r按山東現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動幅度范圍為上浮不超過10%(2020年暫不上?。?、下浮原則上不超過15%,山東電力現貨市場交易限價由山東省發展改革委另行公布。方案強調,電網企業保障供應電量,在執行基準價基礎上,按符合限值的時間比率繼續執行超低排放電價政策。

——改革上網電價形成機制?,F執行標桿上網電價的燃煤發電電量,具備市場交易條件的,其上網電價由發電企業、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協商或場內集中競價(含掛牌交易)等市場化方式在“基準價+上下浮動”范圍內形成,并以年度合同等中長期合同為主確定;燃煤發電電量已按市場化交易規則形成上網電價的,按現行市場化規則執行。居民、農業以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶對應的燃煤發電電量,仍按基準價執行。

——完善銷售電價形成機制。通過市場化形成價格(市場化方式形成上網電價+含交叉補貼和線損的輸配電價+政府性基金)的工商業用戶,不再執行目錄電價。由山東電網保障供應的用戶,其用電價格繼續執行目錄電價。居民、農業以及暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶電量,由電網企業保障供應,不足部分由所有參與電力市場的發電企業機組等比例保障。

山東省發展改革委價格處處長李東方表示,此次電價改革平穩有序,具有明顯的“山東特色”。一方面,非市場化用戶電價保持基本穩定。初步測算,2020年山東電網發電計劃大于用電計劃,改革后非市場化用戶電價具備保持基本穩定的基礎;另一方面,2020年工商業用戶電費負擔進一步減輕。山東實施“基準價+上下浮動”價格機制,2020年暫不上浮,只下浮,確保工商業平均電價只降不升。目前山東電力供需相對寬松,“2020年只降不升”的指導意見有利于電力用戶降低電價水平,減輕用戶電費負擔,優化營商環境。

發展交易市場,保證供電安全

中國經濟導報記者了解到,早在2004年,山東省就根據國家統一部署建立了燃煤發電標桿上網電價和煤電聯動機制,基于燃煤機組成本確定了燃煤標桿上網電價水平并根據煤電價格變化聯動調整。“燃煤發電標桿上網電價和煤電聯動機制的建立,為投資者提供了可預計的價格信號,對規范政府定價行為,促進發電側價格體系的合理形成,促使電力企業效率提高,推動煤電及上下游產業健康發展發揮了重要作用。”李東方介紹說,2015年國家下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,我國正式啟動新一輪電力體制改革。隨著改革的不斷推進,電力市場化交易條件逐漸完善,交易規模不斷擴大。

“但是,現行燃煤發電標桿上網電價和煤電聯動機制不適應形勢發展變化的矛盾越來越突出,目前的燃煤發電上網電價形成機制已難以繼續形成有效的價格信號,迫切需要堅持問題導向,加快推進市場化改革。”李東方坦言,深化燃煤發電上網電價形成機制改革,將有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用。“這將極大地促進電力交易市場的發展,進一步促進協同推進電力體制改革,既有利于促進煤電行業結構調整、功能轉型,實現高質量發展,也有利于促進電與煤上下游的協調發展,保障能源的供應安全。”

實際上,山東深化燃煤發電上網電價形成機制改革已經具備堅實的基礎。2017年,山東省發展改革委報國家核定、公布了山東電網第一監管周期輸配電價,目前已經具備了電力用戶與發電企業自主確定用電價格的基礎,輸配電價改革也成為全省首個完成的電力體制專項改革。近年來,山東逐步、有序放開用戶進入市場,電力直接交易規模不斷擴大,進一步降低了企業用電成本,切實服務實體經濟發展。比如2019年,10千伏及以上電壓等級、年用電量500萬千瓦時及以上電力用戶進入市場,高新技術企業等新興產業不受電壓等級和用電量限制,預計全年市場化電量占可放開電量的73%,放開比例居全國前列。

“同時,山東正推進建設電力現貨市場,發電企業、售電公司、電力用戶等主體的市場意識加快形成,各類主體參與市場交易的意愿不斷增強。”李東方分析認為,當前山東電力供需總體相對寬松,燃煤機組發電利用小時連續下降,低于設計利用小時水平,市場化交易電價也一直低于燃煤發電標桿上網電價。“此次改革后,我省燃煤發電上網電價不具備上漲條件,‘供電安全’有保證。”

完善配套政策,建立保障機制

為確保燃煤發電上網電價形成機制改革順利實施,山東省發展改革委將擬定推出一系列配套政策。首先,穩定可再生能源發電價格補貼政策??稍偕茉窗l電項目上網電價,在基準價以內的部分由山東電網結算,高出部分按程序申請國家可再生能源發展基金補貼,省內小水電上網電價繼續按照原標準執行。其次,穩定承擔國產化任務的核電機組上網電價政策。對山東核電有限公司海陽一期項目,2021年底之前設計利用小時以內電量上網電價,繼續按照每千瓦時0.4151元標準執行。第三,實行民生采暖型燃煤背壓機組兩部制電價政策。對供暖季正常運行、非供暖季關停、環保設施全部驗收合格、單機容量5萬千瓦及以下的民生采暖型燃煤背壓機組執行兩部制電價。四是完善燃煤自備電廠價格政策。根據方案,2020~2022年,山東自備電廠企業按自發自用電量繳納政策性交叉補貼,繼續按照原標準執行;系統備用費繼續按照原標準執行,承擔有關社會責任的自備機組執行與公用機組相同的環保電價政策;企業自備機組轉公用運行(含拆除)后,其參加電力市場直接交易執行階段性電價支持政策。此外,山東正在探索制定電力市場燃煤機組容量補償政策。

據悉,除了配套政策,山東還將圍繞燃煤發電上網電價形成機制改革,從五個方面入手,積極推進相關保障機制建設。

——建立電力市場監管機制。將參與電力市場交易的發電企業、電力用戶、電網企業、電力交易機構、電力調度機構和獨立輔助服務提供者等市場成員全部納入電力市場監管范圍,加強監管力度,依法查處電力市場中的價格違法行為,嚴禁實施壟斷協議等違法行為。

——建立電力市場價格監測和風險防范機制。將山東電力交易中心納入省價格監測定點單位,定期監測電力交易價格,評估價格波動情況,確保燃煤發電價格形成機制改革平穩有序推進。

——完善電力市場用戶準入機制。堅持市場化方向,嚴格按照市場規則和運營規則開展電力市場建設,除居民、農業、重要公用事業和公益性服務等行業電力用戶以及電力生產供應所必需的廠用電和線損之外,其他經營性電力用戶的發用電計劃原則上全部放開。

——健全輔助服務電價形成機制?,F貨市場正式運行后,通過現貨市場調頻交易機制形成燃煤機組調頻價格,探索建立調頻費用由市場用戶和發電主體的分攤機制,以補償燃煤發電機組發電合理成本,保障電力系統安全穩定運行。

——建立政策性交叉補貼定期測算機制。結合山東電價改革進程,逐步減少工商業內部交叉補貼,妥善處理居民、農業用戶交叉補貼,具備條件時進一步測算更加準確合理的分電壓等級、分用戶類別政策性交叉補貼。山東省發展改革委要求,國網山東省電力公司根據國家有關規定定期申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額。

責任編輯:劉維


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