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山東打造馬鈴薯目標價格保險“滕州模式”

2020-01-22 10:16 中國經濟導報-中國發展網
山東省發改委 鄉村振興

摘要:2019年12月,山東省發展改革委印發《滕州市馬鈴薯目標價格保險工作規范》,用來指導全省馬鈴薯目標價格保險工作。

 目標價格保險有力促進了滕州市馬鈴薯產業發展,為該市推進實施鄉村振興戰略提供了強勁助力。滕州市發展改革局/供圖

目標價格保險有力促進了滕州市馬鈴薯產業發展,為該市推進實施鄉村振興戰略提供了強勁助力。滕州市發展改革局/供圖

中國經濟導報 中國發展網 馬宗茂  孫 燕 記者尹明波

從2015年開始,山東省滕州市發展改革局在試點、開展馬鈴薯目標價格保險工作過程中,堅持制度、規范引領,形成了行之有效的“一二三四五”工作規范。2019年12月,山東省發展改革委印發《滕州市馬鈴薯目標價格保險工作規范》,用來指導全省馬鈴薯目標價格保險工作。

“這是我們從多年工作實踐中總結出的一套寶貴經驗。”滕州市發展改革局局長翟傳虎表示,“一二三四五”工作規范實現了馬鈴薯目標價格保險工作的制度化、規范化。一個發揮,充分發揮政府部門公共服務職能;兩個主體,明確參保承保雙重主體責任;三個務求,務求客觀真實,務求公平正義,務求高效協同。而四個體系則是指民主集中定價體系、規范有序承保體系、五位一體監測體系和高效快捷理賠體系,五個到位即宣傳、承保、監測、理賠和考核到位。

宣傳發動及投保辦理階段

明確各方責任。一是各鎮人民政府、街道辦事處組織召開馬鈴薯目標價格保險啟動會議,確保馬鈴薯目標價格保險政策講解到位,經辦企業服務到位,參保戶理解到位,各鎮(街)農辦監管到位。二是村(居)作為投保主體,組織本村(居)范圍內農戶有序投保。三是各保險經辦公司作為經辦單位應通過多種方式、途徑大力宣傳,組織技術人員認真學習研究相關政策、條款,進村入戶宣傳權利和義務。

完善承保手續。按照農戶自愿投保的原則,由村(居)統一組織投保,確認投保戶身份、糧食直補一卡通或銀行卡,填寫5畝以上的投保戶《馬鈴薯種植投保面積確認信息表》,表內詳細填寫投保人個人信息、種植面積、土地承包方式及方位、投保畝數等信息,由投保戶本人確認簽字、保險公司經辦人員簽字、村干部和鎮(街)農辦負責人簽字蓋章。

查驗投保面積。保險經辦公司作為承保主體,會同村(居)對投保戶馬鈴薯種植面積及地塊進行查驗,做到“先驗標后承保”,并對承保標的的真實性和準確性負責。查驗采用水印相機、經緯測畝儀、測距儀、衛星測繪軟件等方式對地塊進行精準定位、測量,全程留存查驗人員、查驗日期、承保標的特征、規模和定位測量運動軌跡的全過程及結果。

加大公示力度。保險經辦公司在相關手續審查、標的查驗無誤后,將村(居)投保明細情況在村(居)政務公示欄進行不少于3天的公示,公示內容清晰醒目并附舉報電話。公示結束確認承保信息無誤后,保險經辦公司按村(居)統一出具保險單,保險單內附投保明細表,合計投保面積及繳納保費,由村(居)蓋章確認,并向參保薯農提供保險憑證。

明確承保區域。各保險經辦公司必須在劃定的承保區域內承保,農戶必須在地塊所在村(居)投保。對保險經辦公司跨區承保的,跨區承保部分不予財政補貼;對農戶跨村投保的,跨村投保部分予以退保處理。

規范檔案管理。各保險經辦公司建立檔案管理制度,按規定及時對馬鈴薯目標價格保險工作的投保單、保險單、實地查驗影像、公示影像、保費發票或收據、理賠等資料進行歸檔管理。紙質材料應做到各投保戶全部材料與投保明細表順序一一對應,并確保一村一冊,以便于考核查閱。

保險期間及價格監測階段

合理設立監測點。首先,價格監測點要具有典型性和代表性,選取的監測點應能夠全面反映該鎮(街)范圍內的價格水平。其次,價格監測點要有固定性,選擇長期從事馬鈴薯生產、經營和管理的人員,開展價格監測工作應具有連續性。價格監測點一經確定,不得隨意調整。第三,種植戶占價格監測點總數的20%,收購商及管理者占監測點總數的80%。

建立監測網絡。在滕州市全市范圍內設立30個監測點,按照地域將全市馬鈴薯價格監測點劃分為主產區監測點和非主產區監測點,并細化為6個監測區域,由滕州市發展改革局統一管理。監測區設監測站長,任職資格有明確要求。

明確各方責任。滕州市發展改革局加強對監測人員業務培訓和日常指導,完善監測點建設,與各價格監測點密切協作、良性互動。價格監測點按照滕州市發展改革局規定的內容及時間做好報價工作,要求確保價格監測數據真實、準確、完整。監測區站長加強與監測點的溝通,及時催報、審核轄區內監測點上報的價格信息,發現異常情況主動核實并上報滕州市發展改革局。

完善價格監測點監督制度。第一,指定價格監測調查員。各保險經辦公司指派農險經理負責馬鈴薯田頭價格監測調查工作,并書面報滕州市發展改革局備案。第二,指定價格監測巡查員。各保險經辦公司指派一名上級公司農險工作分管領導或滕州市公司經理為價格監測巡查員,負責參與價格監測工作巡查。第三,建立不定期巡視制度。價格監測期間,滕州市發展改革局進行不定期巡視,巡視重點為市場價格、監測點臺賬記錄等,加強對監測點采價員、監測調查員日常工作的指導與監督。第四,建立定期聯系制度。價格監測期間,滕州市發展改革局將召集各監測區站長及價格監測調查員,對前期馬鈴薯價格進行總結,并對后期馬鈴薯價格走勢進行預測分析,確保價格監測工作順利開展。

保險理賠及考核總結階段

《工作規范》明確,若監測期結束后出險,滕州市發展改革局根據各價格監測點上報的價格情況進行加權計算,出具馬鈴薯田頭收購均價公告書,各保險經辦公司依據公告書及時核算理賠金額,制作分戶理賠清單、聯系投保戶本人簽字確認,并將理賠清單在村(居)政務公示欄進行不少于3天的公示。公示期過后及時啟動理賠程序,在縣鄉兩級農業保險服務站點設專人負責理賠工作。

對理賠中出現的退票情況,保險經辦公司及時核實信息,鎮(街)有關人員對于村民反映理賠不及時的情況應及時上報滕州市發展改革局,滕州市發展改革局每日調度各保險經辦公司的理賠情況,確保賠款及時足額理賠到戶。理賠結束后各保險經辦公司將賠付憑證及時提交滕州市發展改革局備案。

高度重視考核及經驗總結。保險工作結束后,滕州市發展改革局會同各鎮街依據《滕州市馬鈴薯目標價格保險經辦公司考核管理辦法》組織千分制考核評比量化,考核采取日??己?、專項考核相結合、各保險經辦公司互評的方式進行,由各保險經辦公司分別派出2名熟悉馬鈴薯目標價格保險相關政策的工作人員組成評審組共同開展考核。根據各公司在宣傳發動、組織投保、價格監測、理賠時效4個方面的工作情況填寫《馬鈴薯目標價格保險經辦公司考核明細表》,隨后各鎮街將對各保險經辦公司工作情況進行考核打分,滕州市發展改革局將公司互評和鎮街考核分數匯總排名后予以公示,并制定相應的獎懲措施。

責任編輯:劉維


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